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11月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定完善固定资产投资项目的资本制度，保持控制，区别对待，促进有效投资，加强风险防范的有机结合。
会议提议降低一些基础设施项目的最低资本比率——将港口、沿海和内河航运项目的最低资本比率从25%降至20%；公路、铁路、城建、物流、生态环境保护、民生等基础设施项目，在一定条件下，最低资本金比例可适当下调不超过5个百分点。
恒大研究院院长助理罗志恒对记者《国家商报》表示，当前经济下行压力很大，基础设施投资受到地方财力不足和隐性债务严格控制的制约，部分地区增长缓慢。然而，降低项目的最低资本比率有助于扩大基础设施项目的投资规模，并加强反周期调整。此外，项目最低资本比率的降低主要集中在填补短板和存在有效投资需求的领域。产能过剩领域没有调整，有利于增加公共产品供给，优化投资供给结构。
短板项目将受益
根据目前实施的《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)，在城市和交通基础设施项目方面，城市轨道交通项目的最低资本金比例为20%，港口、沿海和内河航运及机场项目为25%，铁路和公路项目为20%。
国务院常务会议决定将港口、沿海和内河航运项目的最低资本充足率从25%降至20%。同时，在投资回报机制清晰、回报可靠、风险可控的前提下，公路、铁路、城市建设、物流、生态环境保护、社会民生等基础设施项目的最低资本金比例可适当下调不超过5个百分点。
最近几个月，固定资产基础设施投资增速逐渐加快。数据显示，今年1月至9月，基础设施投资(不包括电力、热力、天然气和水生产及供应行业)同比增长4.5%，比1月至8月增长0.3个百分点。
一些基础设施投资项目资本比率的降低会对推动基础设施投资产生什么影响？
中国社会科学院金融与战略研究所金融研究室副主任何代新在接受《国家商报》采访时表示，降低部分项目资本比率的关键作用是稳定增长，特别是在当前经济形势下，基础设施建设是稳定增长的关键领域。此外，此举还将有助于社会资本更快地进入这些项目，从而利用更多资本参与项目投资。
资本可以通过金融工具筹集。
国务院常务会议还指出，挣钱儿，可以通过发行股权和股权金融工具为其他国家鼓励的基础设施项目和工业项目筹集资金，但不得超过项目总资本的50%。地方政府可以利用财政资金筹集项目资金。
会议强调要严格规范管理，加强风险防范。项目借款资金和不定期股东贷款、“名股实债”不得作为项目资金，募集资金不得违反规定增加地方政府隐性债务，不得违反国有企业资产负债率的相关要求，不得拖欠项目资金。
大悦咨询董事长金永祥告诉《国家商报》，允许发行金融工具筹集不超过50%的资本，将提高社会资本的投资能力，这对稳定投资和增长具有重要意义，也将有助于推动资本实力薄弱的民营企业的发展。
他代新告诉记者，股权型和股权型金融工具与银行贷款的最大区别在于，银行贷款必须在到期时偿还本金和利息，而股权型和股权型投资不需要承受太大的短期偿还压力。然而，他代新也指出，股权型和股权型金融工具筹集的资金比例不应过高，否则，如果投资者占据过多资本，社会资本的积极性将受到影响，因为这些公共项目的复苏周期一般较长。
罗志恒告诉记者，一方面，股权金融工具可以满足项目资本的基本要求，即非债务资本；另一方面，它也可以发挥金融市场的市场监管作用。